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月份:2020年2月

北师大教授:英语退出高考是对自己言论误读

【北师大教授:“英语退出高考”是对自己言论的误读】针对有媒体对自己言论的“断章取义”,北京师范大学教授顾明远18日表示,英语实行社会化考试、一年多次考试是改革方向,但这并不等于英语退出高考。一些省份在进行相关改革探索,但国家方案尚未公布,一切要以相关部门正式公布为准。(记者吴晶)

北京人大建议恢复地铁禁食条款 违例最高罚千元

北京市十四届人大常委会十一次会议昨天听取了北京市政府关于《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》的说明及市人大城建环保委员会审议意见的报告。针对公众关注度较高的“地铁禁食”是否入法的问题,市人大城建环保委员会建议,应恢复在条例草案中删除的“地铁内禁止饮食”条款,并对不听劝阻者进行相应处罚。 

□地铁安全·禁食禁乞

“地铁禁食”入法一波三折

昨天,《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》提请北京市十四届人大常委会十一次会议审议,“地铁禁食”入法遭遇一波三折。继提交审议时被删除后,昨天又被市人大城建环保委员会提交代表集体意见的报告,建议增加这一条款。

今年2月,该条例草案向社会征求民意,其中提出的“地铁禁食”并将进行罚款的条款引发公众热议。之后,北京市法制办认为地铁里进食等行为并不是威胁轨道交通运营安全的直接因素,因此在提请市人大常委会审议稿中,将该条删去。

在昨天公布的审议意见报告中,市人大城建环保委员会建议增加该条款,认为目前在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为大量存在,给轨道交通运营带来了应急疏散、设备设施故障等方面的安全隐患;在车厢内饮食也会因遗撒、异味等引起乘客之间或者乘客与运营企业之间的纠纷。

市人大城建环保委员会建议,在条例草案中15项“乘客禁止性行为”中增加三项:“(十五)在车站、车厢内乞讨、卖艺;(十六)在车站、车厢内派发广告等物品;(十七)在车厢内饮食”。

同时,建议增加对在车站、车厢内乞讨卖艺和在车厢内饮食行为的法律责任,对于违反规定的,运营单位有权制止,由市交通行政主管部门予以警告,并可处50元以上1000元以下罚款。

此外,建议增加对在车站、车厢内派发广告等物品行为的法律责任,运营单位有权制止派发广告等物品行为,由市交通行政主管部门没收派发的广告等物品,并处100元以上1000元以下罚款,情节严重的,处1000元以上1万元以下罚款。

据了解,昨天北京市人大常委会只是对条例草案进行第一次审议,“地铁禁食”入法仍悬而未决。

■记者探访

高峰时段禁食“难较真”

早上7点,位于东六环附近的地铁八通线首站土桥站迎来早高峰。土桥公交站不断有乘客下车,来自北京更偏远地区以及河北香河的乘客在此换乘地铁。在公交站附近的天桥下,有一排长达百米的早餐车队,摊位近三十个,每每有公交车停下便有部分乘客下来买早餐。

由于乘客换乘地铁前需穿过天桥,部分乘客边吃边进站时基本吃完,但也有乘客直接把饭拎在手上,等上了车再吃。面对手拎食物的乘客,工作人员一般不会阻拦,但遇到边吃边进站的乘客,工作人员偶尔会上前劝说。

地铁工作人员表示,很多乘客因为起床太早顾不上吃早饭,早高峰时段上车饮食的情况要比平峰时段多不少。“我们有时也会劝阻,但毕竟早高峰时候人多,不好跟乘客较真。”

多数乘客赞同地铁禁食

此前的网络民意调查中,近八成网友赞成“地铁禁食”,昨天,记者随机询问20位乘客,同样是多数赞同。一位正在地铁上吃早餐的乘客说,自己赞同禁食,毕竟满车厢鸡蛋灌饼的味道影响不好,不过时间紧张时她也会把饭带上车,“吃的时候尽量不让人注意到吧,挺不好意思的”。

但提到罚款时,部分同意禁食的乘客又有了不同看法,“地铁应该禁食,但不至于为了吃口东西罚款吧”。但更多赞同禁食的乘客认为,不罚款可能执行力还是差,约束效果不明显。

反对地铁禁食的乘客,多数认为吃饭是人的基本需求,在保证不是温度高的液体的情况下,一般的食品应该允许食用。

■三问禁食令

1地铁内进食,谁来劝阻罚款?

按照条例草案最初版本,乘客在地铁车厢内饮食,运营单位有权制止,由市交通行政主管部门予以警告并罚款。对于北京数百个地铁站而言,如果处罚都由交通行政主管部门来完成是否现实?

对此,北京市东易律师事务所律师周密表示,根据《中华人民共和国行政处罚法》,政府行政主管部门可以授权公司或者个人进行罚款。目前,行政主管部门授权公司或个人罚款的案例并不少,比如电力公司对于违法用电的处罚就是主管部门授权公司处罚的形式。另外,交通协管员有权对违规车辆贴条就是授权个人的一种形式。但需要注意的是,在执行过程中,罚款一定要有严格的去处,不能造成钱款的流失。

2罚款跨度大,尺度如何把握?

“嚼口香糖、吃块饼干也要处罚?”对于这些禁止性行为一旦入法后如何执行,部分人大代表在讨论中认为应该在条例中增加法律责任。市人大城建环保办公室相关人士表示,对于这种行为首先应明确不允许,然后进行劝阻,劝阻不听的再进行处罚。

对于50元至1000元的罚款跨度,该以什么依据来处罚?周密律师建议,最好在条例出台后附实施细则,如果没有实施细则,执法人员需根据情节和后果来自主裁量,比如对屡次劝阻不听者、造成一定安全后果者加重罚款。

3各地禁食令,起到作用了吗?

在全国各地城市地铁建设迅速发展的今天,多个城市已先于北京明令地铁禁食。武汉、郑州、深圳、上海、广州均已出台地铁禁食相关规定,罚款额度为50元至1000元不等,其中,武汉地铁运营公司的300余名执法队员在各条线路上开展执法。

禁令执行情况如何?上海禁令实行5个多月来,地铁车厢内饮食问题并未绝迹,早高峰时段和下午中小学放学后的时段更是“重灾区”;武汉地铁运营公司有关人士表示,武汉市民对禁令从最初的不太习惯到如今已逐步理解。执法队员在执法过程中以劝阻为主,对于态度特别恶劣的才开出罚单。目前违反禁食规定的案例数逐步下降;深圳市地铁有限公司运营分公司表示,虽然有饮食罚款的规定,但却从未开罚。“处罚比较难,还是希望通过引导教育,让乘客文明乘车。”

□地铁安全·人物同检

地铁“人物同检”常态化争议大

市人大代表建议再征民意

轨道交通运营安全条例草案中提到,要对地铁安检实施“人物同检”。昨天,代表们对此争议性较大。有代表建议,“人物同检”常态化应通过民意投票来决定。

市人大代表聂大华提出,很多地铁原来并没有设计规划安检设备的位置,增加了安检设备,无疑给地铁造成了空间上的狭小,造成人流聚集。市交通委相关负责人提到,“人物同检”带来的成本也将翻倍。

一些人大代表提出,“人物同检”的必要性值得探讨,比如此举是解决市民不小心带进了不安全产品,还是反恐等,这些都需要再进行细则的讨论研究。

市人大城建环保委提出,需要对安检的目的、标准等进行明确,由公安部门制定,并向社会公布。聂大华代表建议,在安检问题上,可以进行民意投票来决定。

■地铁安全隐患

“10号线打喷嚏,全市交通感冒”

“10号线打个喷嚏,全市地铁进而整个城市交通都会感冒。”在昨天召开的北京市十四届人大常委会十一次会议上,市交通委播放的宣传片中,如此来形容10号线的重要性,并表示这一问题是由前期设计运营埋下了隐患。而为了消除前期留下的安全隐患,北京已累计投入资金180亿,远远超出了在开通时就投入的安全运营原始投资建设成本。而且有些区域无法改造,先天缺陷,只能成为永久遗憾。

交通部门透露,目前宣武门、复兴门、西直门、国贸、雍和宫等站站厅换乘通道等设施饱和度常年超过100%。10号线开通运营仅半年之后,客流量就突破了远期预测,成为本市地铁路网运营换乘的瓶颈。通过14个换乘点,直接限制了全市70%以上的线路的运输能力,7号线和10号线在双井换乘难以容纳两线汹涌客流。将迫使两线限制人流、降低运力、封站等措施,避免出现拥挤踩踏事故,但是会引发乘车需求量大而运力无法提升的尖锐矛盾。

此外,交通部门透露,自动售检票系统涉及6家系统集成供应商、7家闸机供应商、6家售票设备供应商,难以实现网络化管理。电扶梯设备更是“八国联军”,2000多台涉及10余个品牌、20多个型号,更是难以实现统一管理。而由于工程大多采用分段设计,设备设施招投标存在供应商繁多、品牌多、标准、制式不一的问题,造成互不兼容、运行不稳定、后期故障频发。其中,10号线去年发生信号故障579次,居全路网之首。

■草案其他亮点

◎拒不安检者报公安机关

禁止携带枪支弹药、弩、匕首等管制器具和爆炸性、易燃性、放射性、腐蚀性等危险物质进站上车。禁止携带目录由公安机关制定并公告。进入轨道交通车站乘车人员应当接受并配合安全检查。

不接受安全检查的,安全检查人员应当拒绝其进站乘车;拒不接受安全检查强行进入车站或者扰乱安全检查现场秩序的,安全检查人员应当制止并报公安机关依法处理。

◎导盲犬凭证件可上地铁

行动不便人员在无人陪同情况下进站乘车,可联系车站工作人员获得帮助。视力残障者携带导盲犬进站乘车,应当出示视力残障证件及导盲犬证。导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。

◎突发事件需连续发布信息

轨道交通运营突发事件发生后,轨道交通网络管理机构、运营单位应当立即通过多种方式准确地向公众发布运营信息,并根据突发事件处置情况及时更新内容,连续发布。

A08-A09版采写

京华时报记者孙乾黄海蕾韩旭

□轨道交通建设

北京轨道交通线路将延至河北

地铁6号线已预留东延条件

在昨天上午召开的市十四届人大常委会第十一次会议上,北京市交通部门播放的宣传片中首次透露,北京将考虑将轨道交通线路延伸至河北,具体城市尚未透露。

据介绍,未来,北京将逐步开通运营西郊线有轨电车、S1线磁悬浮、L1线、L2线单轨电车等轨道交通客运系统。2020年,规划运营里程将超过1000公里。

随着京津冀一体化战略格局的形成,轨道交通线路还将考虑延伸至河北相关城市,进一步丰富群众出行方式,扩大出行范围,缩短出行时间。在落实习总书记京津冀协同发展重要批示的同时,使北京成为更加充满活力、有国际影响力的国际化大都市。

据了解,新机场落户大兴和廊坊交界,通往新机场的地铁线已经明确。北京市交通委相关负责人称,地铁线既然已经到了新机场,也有声音说,要不要延长到廊坊,目前这种计划正在研究中。对于北京东部地铁线延至燕郊的计划,这位负责人透露,暂时还没有规划。

京华时报记者从地铁6号线二期建设方了解到,今年年底地铁6号线二期通车,6号线从海淀五路居可直达位于东六环外的通州区东小营站。据了解,东小营站距离河北廊坊燕郊城区直线距离不足10公里。目前,东小营站已经预留东延的条件。

此前,记者从廊坊市政府了解到,在京津冀一体化的背景下,实现交通的一体化是前提,北京的地铁延伸至廊坊更有利于推动经济发展。廊坊市期望6号线能早日东延至燕郊,同时也希望大兴线能南延至固安,亦庄线延长至廊坊市区。

针对此说法,北京市交通委相关人员曾表示,轨道交通运输分为城际、市中心地铁以及远郊线路,根据时间以及客流分不同制式。比如30公里、50公里不同的半径,采用的运输服务方式不同。如果让河北的乘客乘轨道交通到达北京的郊区后,再乘坐一个多小时的地铁进入北京,时间成本也非常高。对于河北的设想,应该根据距离、时间需求进行研究分析。

■部委声音

京津冀交通一体化将以轨道交通为主

昨天,交通运输部在例行发布会上介绍了推动京津冀一体化过程相关举措。据介绍,交通部门将打造以轨道交通为主,结构合理的快速公共客运系统。

据介绍,按照国家发改委的统一安排,由交通运输部牵头,成立了京津冀“区域交通一体化”专题研究组,成员包括国家发改委、国家铁路局、中国民航局、铁路总公司、京津冀三地交通运输主管部门。

交通运输部相关负责人表示,在前一阶段的研究中发现京津冀三地经济发展联系紧密,实现首都功能疏解、推进京津冀协调发展,首先必须打通交通发展的大动脉。

“在编制规划过程中,大家普遍感到,这不同于传统意义上的区域性交通规划,要体现创新思想,要摆脱以往以基础设施规划和项目梳理为主的规划模式。”该负责人表示,在京津冀一体化问题上,一是要促进区域交通基础设施网络的一体化,推进京津冀交通基础设施在规划、建设时序、技术标准等方面有效对接,优化枢纽布局和功能定位,打造京津冀互联互通综合交通基础设施网络。

同时,交通运输部表示,要加快客货运输服务系统的一体化,加强各种运输方式之间以及三地之间的运输服务有效对接,打造以轨道交通为主导,结构合理、衔接顺畅、运转高效的大容量、快速公共客运系统。

此外,该负责人认为,京津冀一体化过程中还要推进交通运输信息资源的一体化。打破区域之间、运输方式之间的信息服务壁垒,加强京津冀三地交通运输信息服务的标准统一、系统对接和平台共享,最终实现政策、机制、保障方面的一体化,推动建立区域交通一体化协调机制。

□地方政府债券

北京拟发105亿地方债券

为首次试点自发自还

北京市人大常委会昨天听取北京市政府关于2014年地方政府债券收支安排专项预算调整方案的报告和市人大财经委员会的初步审查报告。根据草案,北京拟发行105亿元地方债,主要用于资源环境、交通基础设施方面,具体项目包括南水北调配套工程、长安街西延、地铁16号线、15号线一期工程等。

北京市财政局局长李颖津介绍,考虑到2014年地方财政收支矛盾仍然十分突出,为增强地方安排配套资金和完成在建项目的能力,国务院决定,继续发行地方政府债券筹措部分所需资金。在国务院批准的2014年地方政府债发行规模内,北京等城市试点债券自发自还,债券期限为5年、7年、10年。地方政府债券为可流通记账式债券,发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。

所谓自发自还是指试点地区在获准的发债规模限额内,自行组织该地方政府债券发行、支付利息和偿还本金的机制。

之前确定的2014年财政部代理发行北京市地方政府债券规模为105亿元,其中5年期限42亿元,7年期限31亿元,10年期限32亿元。按照这一预算管理要求,提出北京市地方政府债券收支安排专项预算调整方案(草案),根据财政部有关规定,北京自行发行的2014年地方政府债券收入105亿元,计入“财政部代理发行地方政府债券收入”科目,根据实际使用方向列入政府收支分类相应功能支出科目。调整后,市级预算安排收支平衡,均达到2797.8亿元。

北京市人大财经委员会主任委员王琪表示,经过初步审查,财经委员会建议,根据市人大常委会批准的专项预算调整方案,请市人民政府按照财政部试点自行发行地方政府债券工作的统一要求,抓紧制定北京地方政府债券发行相关制度办法,确保地方政府债券发行各项工作规范有序开展,力争自行发行地方政府债券的利率不高于财政部代理发行的利率。

切实加强对地方政府债券收支的管理和监督,加强预算约束和绩效管理,确保资金严格履行基本建设管理程序,严禁挤占、截留、挪用,切实提高资金使用效益。充分发挥审计监督作用,加强对地方政府债券资金使用情况的跟踪检查和绩效审计。统筹安排本市综合财力,及时还本付息,切实履行还款责任。资金使用和投资项目的实施情况,市人民政府要适时向市人大常委会报告。

■算账

105亿政府债券花在哪儿?

根据财政部确定的债券规模和相关要求,统筹考虑市政府固定资产投资规模,确定了2014年北京地方政府债券资金的支出方向和使用项目,计划将地方政府债券资金用于保障性安居工程、社会事业、交通基础设施、资源环境等方面。

保障性安居工程项目方面,拟安排地方政府债券资金1亿元,主要用于门头沟采空棚户区市政配套工程(三期)。

中央投资配套项目方面,拟安排地方政府债券资金6亿元,主要用于高碑店再生水厂及再生水利用工程、小红门再生水厂及再生水利用工程,以及朝阳生活垃圾综合处理厂焚烧中心项目。

社会事业项目方面,拟安排地方政府债券资金4亿元,主要用于北京天坛医院迁建项目。

交通基础设施项目方面,拟安排地方政府债券资金39亿元,主要用于四惠交通枢纽、地铁15号线一期工程、地铁16号线工程、长安街西延道路工程等。

资源环境项目方面,拟安排地方政府债券资金55亿元,主要用于东干渠工程、西郊雨洪调蓄工程、丰台区河西再生水厂与配套管线工程、平原造林工程等。

上述项目为初步安排,具体资金安排将根据项目建设进度,按照确定的投资领域,在部分项目间进行适当调整,以确保地方政府债券资金发挥最大的使用效益。

石家庄禁止党员干部婚丧事宜邀请同事部属

调查:你怎么看石家庄干部婚丧事禁邀同事的规定

新华社石家庄5月27日新媒体专电(记者 朱峰) 为进一步贯彻落实中央八项规定精神,切实加强和改进党员干部作风建设,河北省石家庄市纪委5月下发《中共石家庄市纪委关于进一步规范党员干部婚丧喜庆有关事宜的通知》, 严禁党员干部办理婚丧事宜过程中邀请同事、部属等利益相关人员参加。 

石家庄市纪委规定,党员干部办理本人及其配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹等近亲属婚丧事宜,实行报告制度,按照干部管理权限和有关规定,向所在单位党组织及纪检监察机关报告。党员干部办理婚庆事宜,要进行书面承诺。所在单位党组织及纪检监察机关,要将由党员干部本人填写的办理婚丧事宜申报、报告表及婚庆事宜承诺书在本单位显要位置进行公示,公示时间不少于5个工作日,接受群众监督。

按照《中共石家庄市纪委关于进一步规范党员干部婚丧喜庆有关事宜的通知》要求,党员干部不准向同事、部属、下属单位和与自己行使职权有关的单位、个人发送请柬及其他任何形式的邀请;不准安排部属及单位工作人员为党员干部办理婚丧事宜发通知、请柬、打招呼等办理活动。

记者从石家庄市纪委了解到,中央八项规定下发以来,石家庄市先后对多起违反规定大操大办婚庆事宜的典型案例进行了通报,随着查处力度加大,出现个别干部变相大操大办的情况。这次石家庄市纪委专门强调,党员干部不准长时间、分批次、多地点或采取其他“化整为零”的方式变相大操大办婚丧事宜。婚事限定一事一天一地办理,邀请参加婚礼的人员限定在亲属范围之内,婚礼宴席不超过20桌。

据石家庄市纪委有关负责人介绍,这次出台的新举措与以往相比延伸了监督对象,将离退休人员、农村“两委”班子成员、社区居委会专职人员办理本人及其配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹等近亲属婚丧事宜,纳入监督范围,扩大了涵盖面。同时将乔迁新居、子女升学、订婚、参军、过生日、小孩满月、百天等喜庆事宜列入了规范范畴。

目前,石家庄市各级纪检监察机关正在采取明查暗访和重点检查等方式,加强对新举措贯彻落实情况的监督检查。(完)

中央机关开展公开遴选和公开选调公务员工作

记者从中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局获悉,2014年中央机关公开遴选和公开选调公务员工作现已全面展开。6月6日,人民网、共产党员网、人力资源社会保障部网站、国家公务员局网站和人民日报、中国组织人事报、中国劳动保障报等有关媒体发布2014年中央机关公开遴选和公开选调公务员公告和职位信息。各省区市公务员主管部门、各部门在相应的网站上进行转发。

据介绍,此次公开遴选和公开选调共有53个中央机关参加,计划选拔253名公务员。公开遴选职位包括处长、副处长、主任科员、副主任科员和科员,共228个。公开选调职位包括调研员、副处长和副调研员,共25个。报名采取个人意愿与组织推荐相结合的方式,报名时间为2014年6月9日至6月18日,笔试时间为2014年7月6日(星期日),采取分级分类考试的方式进行。

公开遴选是强化基层实干导向、注重培养选拔基层优秀年轻公务员的重要举措。据了解,今年的公开遴选较往年有所变化,增加了职位数量,扩展了职务层次。由过去的处长、副处长和主任科员3个职务层次扩展至副主任科员、科员等共5个职务层次。将职务层次向下延展,进一步加大公开遴选力度,有利于优化中央机关公务员队伍结构,形成科学合理的公务员培养梯次。同时,今年中央机关公开遴选职位分为两类:一类面向所有符合条件的公务员,共185个职位;一类专门面向符合条件的选调生,共43个职位。专门面向选调生的职位,由省区市党委组织部采取组织推荐方式确定报名人选,发挥组织把关和择优作用。

公开选调是中央机关带头深化干部人事制度改革的一项新举措,目的是打破干部部门化,拓宽选人视野和渠道,加强干部跨条块跨领域交流。今年公开选调面向国有企业事业单位中从事公务的人员,选调部门涉及党委、政府、群团等机关,有的是直接联系服务企业事业单位的部门,选调职位主要是一些需要具备相关行业工作经历以及专业性较强、机关内比较急需而一时又难以培养的职位。

中央组织部干部一局(公务员管理办公室)、国家公务员局有关负责人表示,公开遴选和公开选调工作充分体现了党的十八大和十八届三中全会要求,进一步畅通和规范基层公务员的上行通道,让各类优秀人才都有施展才华的广阔天地。中央机关将坚持树立正确的用人导向,坚持和完善从基层公开遴选公务员工作,探索建立公开选调公务员机制,不断优化中央机关公务员队伍来源和经历结构,努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质中央机关公务员队伍。

 

商务部援外项目存廉政风险 招投标易滋生腐败

京华时报讯 (记者孙乾平亦凡)商务部党组昨天对外通报中央第一巡视组反馈意见的整改情况。通报称,针对中央巡视组提出的援外项目廉政风险大等问题,商务部将出台《对外援助管理条例》。此外,商务部为严管干部设立干部监督处。商务部下属的商协学会违规向企业收费、商务部主办的部分论坛过于豪华等,均已进行整改。

中央巡视组指出,援外项目廉政风险较大。援外项目在境外监管较难,在援外企业资质审批、项目立项、预算管理、招投标等环节问题比较突出,调整预算项目过多,违规支出情况比较严重。

对此,商务部表示,针对上述薄弱环节,近年来采取了一些整改措施。包括出台勘察管理规定,严格审批重大设计变更,加大对违规企业的处罚力度,修订招议标办法以及规范预算编报、执行和调剂程序等,并会同审计署对部分援外项目进行延伸审计,驻部纪检组监察局加强了对援外项目廉政风险巡视工作。

今年3月11日,商务部党组审议通过了援外项目管理体制改革方案,成立了援外改革领导小组,明确了改革内容、路线图和时间表。

商务部称,中央巡视组的反馈意见,促使商务部党组进一步明确了援外项目管理体制改革要突出转变政府职能、坚持市场化方向的基本思路。目前,商务部在积极推动《对外援助管理条例》出台的同时,已制定援外管理规章制度体系规划,并启动了《对外援助管理办法》和配套规章制度的起草和修订工作。

1

中国对外援助多少钱?

援外支出占商务部预算八成

商务部2014年预算报告显示,今年全年商务部的支出预计达257亿元,其中对外援助支出预算达211亿元,占商务部整体预算开支的82%,是商务部最大的支出项。如果援外项目违规支出严重,意味着将对商务部的整体支出存在严重影响。

根据商务部历年的预算报告,财政拨款的对外援助支出正在逐年增加。2012年至2014年,商务部对外援助支出财政拨款预算分别增长14.3亿元、10.2亿元和11亿元。商务部方面表示,对外援助预算的增加,主要是根据外交工作需要,增加财政拨款预算。

据2011年发布的《中国的对外援助》白皮书,中国对外援助始自1950年,截至2009年底,累计对外提供援助金额达2562.9亿元,其中国家财政支出无偿援助1062亿元。

2

中国对外援助用在哪儿?

基础设施建设援助项目最多

商务部的对外援助资金包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中,无偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出,优惠贷款由中国政府指定中国进出口银行对外提供。

我国援外主要有8种方式:成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。除紧急人道主义和特急特殊需求等少数情况外,我国政府一般不向受援方直接提供现汇。

从援助地理分布看比较均衡,受援国涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区大部分发展中国家。中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援助比重始终保持在三分之二左右。

从援助领域来看,中国对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育、医疗卫生等领域,重点帮助受援国提高工农业生产能力,增强经济和社会发展基础,改善基础教育和医疗状况。近年来,应对气候变化成为中国对外援助的一个新领域。

“从规模来看,基础设施建设项目的援助最多。而从国别上看,对非洲、亚洲的援助肯定是最多的。”一位不愿具名的商务部内部人士表示。

3

中国对外援助哪些环节易出问题?

招投标环节最容易滋生腐败

多位接近商务部的专家表示,对外援助多基于国家战略层面的考量,因此公开数据有限,加之即便查实外援人员和外援项目中存在违规问题,大多都选择内部通报处分,并非都向社会公开发布。

“从今年开始,商务部对外援人员的监管力度加大不少。有外援人员或参与项目招投标的工作人员接受了企业邀请的旅游、饭局都会被严重处分,可以说一旦查实,前途就毁了。”上述专家表示。

而另据知情人士透露,援外项目容易滋生腐败的环节大多和项目招投标、预算管理相关。“同样是生产水泥的企业,究竟用谁的?这种行业没有技术门槛,谁都能做,而且用什么企业并无统一标准,问题就来了。”该人士表示,“境外监管比国内难得多,不只是招投标,援外企业资质审批、项目立项、预算管理环节的违规操作、违规支出还是比较严重的。”

4

中国对外援助如何防止出问题?

《对外援助管理办法》征民意

商务部表示,今年3月,商务部通过援外项目管理体制改革方案,由商务部部长高虎城担任援外改革领导小组组长,明确了改革内容、路线图和时间表。目前,商务部在积极推动《对外援助管理条例》出台,并已制定援外管理规章制度体系规划。

4月,商务部制定的《对外援助管理办法(草案)》(征求意见稿)向社会征求意见,其在外援项目立项、实施管理、人员管理方面有详细规定,并制定了违规惩处办法。

在援外项目立项方面,征求意见稿明确规定,除紧急人道主义等特急特殊情况外,拟安排立项的援外项目在立项前必须经过充分的可行性论证,商务部需对可行性报告从政策符合性、技术可行性和投资合理性等方面进行综合审核。审批立项项目必须要确定投资限额、援助资金和预算安排。

在项目实施管理方面,项目实施主体须通过招投标等竞争性方式选定,不得以弄虚作假、相互串通、行贿等不正当手段谋取实施援外项目。此外,援外项目资金应专款专用、单独核算,不得以任何理由挪作他用。

此外,在人员管理方面,商务部强调,援外人员在受援国当地执行援外项目任务期间不得从事其他商务活动。

“未按规定完成项目或挪用项目资金的,商务部将给予3万元以下的罚款,这样的处罚力度还是比较小,不过还是会起到一定的威慑作用。”一位接近商务部的专家表示,“目前商务部已经启动了《对外援助管理办法》和配套规章制度的起草和修订工作,不出意外,改革重点方向和此次征求意见稿内容应相差不多。”

■新闻背景

7地区及单位整改情况公布

根据中央统一部署,中央巡视组第二轮巡视工作从去年10月底开始,为期2个月。10个中央巡视组分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团开展巡视。

2014年2月下旬,中央巡视组陆续开始向10个被巡视地区、单位反馈巡视情况进入整改落实阶段。

按照要求,被巡视地区、单位在反馈后2个月内向中央巡视工作领导小组报送整改情况,并按要求适时向党内和社会公开。

目前,各地区及单位陆续进入整改情况公开期,已有广东、山西、安徽、吉林、国土资源部、新华社、商务部7地区及单位进行了整改情况通报。

■其它问题整改情况

设干部监督处查处违纪违规

问题:干部管理不够严格。举措:商务部称,要全面清理干部管理制度,通过“立、改、废”,做到各项规章制度与时俱进。

值得注意的是,商务部将设立干部监督处,进一步加强对各单位选人用人违纪违规的监督检查,防范和纠正选人用人不正之风。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,按照有关规定要求,对填报是否规范进行核对,防止漏填。同时,要做好党政领导干部企业兼职的清理、超职数配备专项检查工作。

部分单位违规向企业收费用

问题:事业单位、商协学会管理存在漏洞。商务部所属的部分单位存在违规向企业收费的问题。

举措:商务部党组表示,已及时采取措施,有关单位按要求已经停止向企业违规收费,并对管理团队作出了调整。

商务部将通过加强领导班子建设、建立健全管理制度、要求“收支两条线”、加大财务检查和审计力度等方式进行整改。

论坛被指过于豪华整改退出7个活动

问题:中央巡视组指出,商务部主办的部分展会、论坛过于豪华,财政资金投入大。

举措:商务部表示,目前,各展会论坛基本取消了开幕式、闭幕式等程序性活动,取消了文艺演出、大型酒会,不再发放礼品等。

据悉,中央巡视组反馈意见后,商务部党组开展摸底普查和清理规范工作,退出7个以商务部名义主办的论坛活动,减少7个主办或参与主办的展会活动。同时制定部领导出席展会论坛以及加强展会管理、规范招商引资的相关制度。

通报还称,2012年11月和2013年1月,商务部机关工会先后举办职工文艺汇演和春节慰问干部职工文艺汇演等2场活动,租用灯光、音响、演出服装,并外请摄影、摄像和后期制作等,存在铺张浪费现象,对此进行了整改。

内贸资金存隐患两司处级受处分

问题:内贸资金使用存在隐患,内贸资金一般采用“撒胡椒粉”方式平均分配;部分资金拨付后一直闲置;重复申领、虚报冒领等问题时有发生;存在以权谋私现象。

举措:商务部表示,近年来已及时采取有关措施,并加强项目监督检查和内部审计,对2名司处级违纪人员进行了行政处分。

商务部将进一步采取措施,通过优化资金支持方向和分配方式、完善资金管理制度、强化监督检查等方面,全程防控廉政风险,杜绝以权谋私。

(原标题:商务部整治援外项目廉政问题)

北京公办高中今年停收择校费 严禁教师兼职

新京报讯 (记者黄颖) 2014年,北京市公办高中将停收择校费,有关学校需按照规定到价格主管部门办理《收费许可证》变更手续。

昨日,市教委等五部门发布《关于2014年北京市进一步规范教育收费工作的意见》,表示将坚决治理中小学补课、高中违规招生等乱收费行为。

根据上一年度的相关《意见》,公办高中可招收择校生,择校费按照每名学生不超过3万元的标准收取。

高中不得以借读生为由高收费

《意见》显示,今年起全面取消普通高中招收择校生,并停止公办高中择校生收费,涉及学校应按照规定到价格主管部门办理《收费许可证》变更手续。

针对普通高中中外合作办学、特长生招生项目、特色高中改革试验项目等的管理也需加强,不得随意增加项目招生规模和变更项目招生方式;严禁以借读生名义高收费。

公办普通高中单方面引进国际课程,以课程改革实验班等名义办学的,所需费用纳入学校办学经费,不得向学生收取北京统一规定的高中学费以外的任何费用。

公办学校教师禁在校外机构兼职

在中小学不可乱收费方面,《意见》明确禁止学校、教研机构、校外培训机构等在课余时间、法定节假日组织在校中小学生集体补课或上新课并收取费用的行为。

同样被禁止的,还有公办中小学教职工在校外教育机构兼职、组织或参与有偿补课。

公办中小学也禁止通过家长委员会组织学生补课收费,并不得违反国有资产出租出借管理规定,向校外培训机构提供补课场所和设施等。

任何学校禁止自定收费项目

《意见》要求,任何部门和学校不得自行设立收费项目,制定或调整收费标准,扩大收费范围,并明确规定了各阶段学校禁止收费的范围。

学校不得将图书馆查询和电子阅览费、午休管理服务费、课后看护费、自行车看管费等作为服务性收费和代收费事项。加强学校食堂的财务管理,严禁与学生伙食无关的费用从伙食费中列支。

高招线下录取学生将无学籍

《意见》称,今年市教委监察处会同招生考试部门对高校招生工作进行专项检查,把高校向社会公开的录取分数线作为新生学籍电子注册的重要依据。对于违规录取的学生,一律不予电子学籍注册;已注册学籍的,将予以取消。违规高校的招生计划将被核减、暂停或取消招生资格。

■ 部分禁止收费范围

●幼儿园除可按规定向幼儿家长收取保育教育费、住宿费和代办服务性收费外,不得向幼儿家长收取其他任何费用,包括书本费。

●幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名乱收费。

●幼儿园不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

●义务教育阶段不得收取军训服装费、伙食费,高中学校不得收取军训服装费和伙食费之外与军训有关的任何费用。

●代收学生儿童大病医疗保险费必须按代收费管理要求及时入学校财务账,不得私自存放或直接交社保中心。

●学校、幼儿园不得代办学生、幼儿商业保险,也不得为商业机构入校、入园办理商业保险、“校讯通”等提供便利条件。

(原标题:北京公办高中停收择校费)

上海去年侦破200起网络诈骗案 网购诈骗突出

晨报讯 上海市公安局副局长陆卫东在日前举行的2014网络犯罪与社会安全论坛上表示,2013年国内6亿网民中有13.4%的网民遭遇过各种网络欺诈,损失金额保守估计达1491.5亿元。而今年以来,全国公安机关受理的网络违法犯罪举报中,涉及网络诈骗的高达50%。去年上海警方共侦破200余起网络诈骗案,其中网购交易诈骗、钓鱼网站诈骗尤为突出。

陆卫东表示,网络欺诈主要包括网络诈骗、恶意程序和网络谣言三大类。“去年上海警方共侦破200余起网络诈骗案。但网络诈骗手法不断更新,往往网上产生一种新业务,犯罪分子就会根据其漏洞研究出新的诈骗手法。”2013年全国新增钓鱼网站210.8万,较2012年增长140%,平均每天新增6030个,有21.6%的网民曾访问过此类网站。

上海警方表示,将继续保持对网络诈骗犯罪打击的高态势,希望网民、互联网企业积极举报网络欺诈。同时建议政府、企事业和网络运营商,强化网络自律,杜绝泄露公民个人信息,并强化系统安全严防黑客侵犯。

(原标题:上海去年侦破200起网络诈骗案)

苏荣被指曾授意删改审讯光盘 其妻受贿千万元

随着江西原省委书记苏荣落马,备受关注的江西民营企业家桂松涉嫌经济犯罪案,正出现转机。

6月24日上午,桂松涉嫌经济犯罪案二审在南昌市中级人民法院第三次开庭审理。在质证陈述中,桂松也直指刚刚落马的江西原省委书记苏荣,称其批示授意省纪委牵头公检法各部门制造本案。桂松及其代理律师在庭上多次要求申请专案组负责人出庭作证,并提出启动非法证据排除。

另据桂松团队称,桂松此前获悉,人称“于姐”的苏荣妻子收受一福建籍开发商逾千万元贿赂,帮助其以成本价受让该宗地块,在未改变土地性质的情况下,开发房地产项目,获利数十亿元。

“于姐”收受“8位数”的贿赂

桂松,鸿源LCOS(Liquid Crystal on Silicon,液晶覆硅技术)项目带头人。2001年,桂松LCOS项目团队落户南昌,成立江西鸿源数显科技公司。

按照桂松团队的说法,鸿源LCOS项目历经十年举步维艰,由于政府配套扶持不到位,资金捉襟见肘,鸿源逐渐萌生退意。

桂松团队回忆当时的境况:一边是120亩的研发生活配套项目用地,在政府“有形之手”助推下,福建籍神秘开发商介入承包,开发预售高档商业楼盘,最终迫使鸿源将土地按成本价拱手相让;一边是地方政府代建的300亩生产中心项目,相关人员涉嫌渎职贪腐造成项目烂尾,为求掩盖,以索要工程款的名义反将鸿源告上法庭。

2010年1月,桂松连续数日电话催促时任南昌市委主要领导,请其同意将鸿源LCOS项目部分转移至外省,并就项目遗留问题确定方案。

1月6日,一封请求项目转移的情况反映信,送到了当时主管纪检和科技工作的一位省委领导手上。

据知情人士透露,此后不久,时任南昌市委主要领导在与桂松通话时一反常态,质问其写信“告状”一事,并称早就说过研发生活配套项目转让是省委某领导的决定,“上面要整你,你自己到省里去摆平吧。”

为了令桂松信服,该主要领导在电话中进一步透露,通过时任南昌市政府一位副秘书长夫人“牵线”,“于姐”在香港收受了该开发商高达“8位数”的贿赂。

江西官场上,“于姐”之名流传颇广,记者通过权威渠道证实,“于姐”全名于丽芳,1954年8月出生,并非坊间流传的“70后”。苏荣夫妇二人均为吉林人。

此外,6月24日,记者从权威渠道获悉,上述福建籍商人已于今年6月10日前往美国,至今未归。

桂松:苏荣授意删改审讯光盘

与上述南昌市委主要领导最后一次通话不到两个月,2010年3月5日,桂松在深圳被抓。2011年10月25日,南昌市经济开发区检察院对桂松案提起公诉。

起诉书指控,2001年10月至2008年1月间,桂松曾三次行贿南昌市经济开发区原工委书记、管委会主任汤成奇,金额分别为30万元港币、50万元人民币、3万元港币,涉嫌单位行贿罪。此外,桂松还被控涉嫌抽逃出资罪、逃避追缴欠税罪、逃税罪。

南昌经开区法院一审判决,桂松犯单位行贿罪和抽逃出资罪,判处有期徒刑5年。汤成奇则因受贿等罪名,一审被赣州市中级法院判处死缓。

据了解,在庭审中,汤成奇曾否认桂松向其行贿,称相关供述是在纪检调查期间被迫无奈写下的。但该笔受贿情节,在其一审判决书中仍然得到认定。

一审、二审期间,桂松亦当庭翻供,多次称遭到刑讯逼供。他还指出,一审法庭播放的讯问录像系拼接剪辑而成。他被要求反复修改“行贿”金额,以便跟汤交代的“受贿”额一致。

24日,在二审庭前会议上播放的两张讯问录像光盘,成为庭审焦点。

辩方律师称,两张光盘不同于一审播放的光盘,质疑一审中作为定罪证据的讯问录像,系经过检方拼接剪辑。这两张光盘录像中出现了明显的疲劳审讯和诱供画面,办案人员还多次表示,此案直接由省纪委专案组督办。“桂松既非党员、又非国家工作人员,省纪委对这样一个民营企业家设立专案审查,并不寻常。”

在质证陈述环节,桂松将矛头直指苏荣,称根据苏荣的大段批示,省纪委牵头成立专案组,划拨数百万财政资金,对其和鸿源展开全面的跨境调查。

据接近本案的公检法人士提供的信息,桂松还指出,省纪委个别人员牵头,省市区三级公检法9部门参与会签,根据苏荣授意、相关领导拍板确定,删改、变造两盘审讯光盘,作为定罪证据。

24日,辩方律师杨金柱在庭上称,本案单位行贿的指控,不仅是侦查人员对桂松的“构陷”,同时也是对汤成奇的“构陷”。

桂松也对办案方式提出质疑,“将我和鸿源塞进汤成奇的反腐专案,又拿汤的一审判决作为给我和鸿源定罪的关键证据。”(海南在线)

(原标题:苏荣被指曾授意删改桂松案审讯光盘)

京津冀今日推行区域通关一体化 打破原有界限

央广网北京7月1日消息(记者陈庆滨 贾立梁) 据中国之声《新闻和报纸摘要》报道,从今天(1日)起,京津冀地区将逐步实施区域通关一体化,三地海关将打破原有的关区界限,简化手续,为企业提供便利。

位于天津西青开发区的飞思卡尔公司每天有大量的原材料需要从国外进口,不过,北亚区物流经理闫莹说,由于企业的货物大都空运到北京机场,但企业在天津,所以他们在货物通过海关时就需要经历两次申报,整个过程颇为周折:“比如说落到天津口岸或者北京口岸,我们需要进行一个转关申报,然后我们再转运到开发区,再进行第二次的正式申报,这个过程大概3到4天的时间。”飞思卡尔的困惑正是京津冀三地企业在进出口时面临难题的缩影。从7月1号起,三地海关将打破自己海关原有关区的界限,实现区域通关一体化,最大限度地简化海关手续。天津海关关长李佩林:“一体化之后,在完成了海关相关的程序之后,其他关区的指令本关区也要接受,反过来本关区的指令其他关区也要执行,企业在办理海关业务的时候,三个关区视同一个关区。”

在一体化改革方案中,三地海关将建立统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台,通过信息网络,互联互通。天津机场海关办公室主任张伟说,未来,海关还将实施首问责任制,杜绝两地海关互相推诿的情况:“你天津拿到了这个问题,在天津就解决了,你不能再往外推。真正实现了按照企业的物流链去设计海关的监管环节。”

一招活满盘皆活。透过通关一体化,三地区域内原本尚存竞争关系的首都机场、天津港、曹妃甸港、京唐港、秦皇岛港等重要机场港口将真正串联起来,实现无缝对接,大大降低企业的物流成本。天津海关关长李佩林:“这项改革主要是为了区域的贸易便利化,同时他也会辐射天津的海运口岸和北京的空运口岸,企业因为少跑了路,滞港的时间在缩短,这样的话它就会大大降低企业的通关成本。”

(原标题:7月1日起京津冀三地将正式推行区域通关一体化)